第13集：本季终：制造恐惧

古巴关塔那摩监狱，几名荷枪实弹的美国宪兵押送着尤瑟夫•艾哈迈迪走出了监狱。尤瑟夫被送到隐蔽的政府安全屋，成为弗兰克谈判中的筹码。克莱尔提前到了安全屋，她的任务就是游说尤瑟夫。

这项任务对克莱尔并不容易。妇女在中东地区地位低下，尤瑟夫认为与女性交谈是种羞辱，即使对方是美国第一夫人。克莱尔对他的情况很了解。尤瑟夫原先并非极端的伊斯兰信徒，曾是伊拉克复兴党成员。在美国将复兴党驱逐后，尤瑟夫流窜至叙利亚加入了恐怖组织。他受过高等教育，与狂热的宗教份子不同，他有自己的理想和抱负。只不过是利用宗教，实现他的目的。克莱尔正是看出了这一点，愿意帮助尤瑟夫重掌伊拉克政权，但不是用宗教，而是军队。至于那些曾追随尤瑟夫的极端伊斯兰信徒，克莱尔认为可以在事后清除，做得就像美国清除了哈里发帝国。

尤瑟夫担心的是他同意释放人质的通话被公开，那他就成了哈里发帝国的叛徒。为了打消他的顾虑，克莱尔承诺美国政府不会这么做，也会与绑匪事先达成协议。克莱尔让他好好考虑，如果几小时后警方搜索到绑匪的位置，那接下来就是击毙绑匪，被送回监狱，哈里发被消灭，他也就失去了改变家乡情况的大好机会。尤瑟夫思索片刻，答应与绑匪通话。

联调局也正在努力寻找人质下落，在艾丹的帮助下，已经查到某个偏僻林区的基站，在来电期间流量增加。可以大致确定人质所在地区，但所在地区仍有上百所建筑，没有足够时间一一搜查。艾丹提出加入环境背景声音对比，比基站定位更准确。这一提议被刚愎自用的联调局主管否决，他甚至还拿走了艾丹的算法，将艾丹扫地出门。

弗兰克没有再给威廉与绑架者谈判的机会，由他亲自交涉。不管绑架者是否愿意听，弗兰克先发制人说出警方正在进行搜查，找到人质和绑匪只是时间问题。听到绑匪并不买账，弗兰克转而说曾与威廉深入交换过意见，才有今天的谈话。威廉一时莫名其妙，可在一屋子阁僚面前，他也没有否认。有了威廉的默认后，弗兰克拿出了尤瑟夫这个筹码。只要释放被绑架的米勒一家，弗兰克就会允许绑匪与尤瑟夫通话。对于绑匪提出的威胁弗兰克毫不理会，只给对方十秒考虑时间。其他人都提心吊胆，生怕激怒绑匪会对人质不利。所幸绑匪在最后一秒妥协了，同意释放一名人质，但弗兰克强硬的要求首先释放女儿和母亲。绑匪没有回答，挂断了电话。

从战情室出来，威廉对弗兰克冒用自己名义非常不满，他本人绝不会同意牵扯到高危囚犯。可他现在担心的不应当是这件事，而是媒体上已经闹得沸沸扬扬的说谎门。乔治•沃勒克向媒体证实，威廉和布洛哈特的确从情报委员会得到了联俄方案的消息。对于这枚失去作用的棋子，弗兰克一脚把他踢出了白宫。

威廉面对着大群记者的话筒和闪光灯，第一次觉得手足无措。他只能坚称乔治•沃勒克歪曲事实，并把注意力转移到绑架案上。对于记者提问是否参与有关艾哈迈迪的讨论，他也不作回答，匆匆上了车。此时他心情烦躁，一改往日家庭秀里好爸爸好丈夫的形象，对妻女很不耐烦。更让他气恼的时，布洛哈特也弃他而去。

刚解决了威廉，弗兰克又碰到另一个大麻烦。汤姆•汉默施密特已经得到了杰姬、雷米和沃克的证词，写了一篇有关弗兰克玩弄手段，窃取总统宝座的文章。虽然物证上只有出行记录，但有几名重要人物作证，也足够引起民众怀疑，导致司法部调查。弗兰克决定亲自与汤姆交谈，让他不敢刊登。可弗兰克低估了汤姆的决心，不在乎发行量和个人得失的汤姆毫不畏惧来自总统的压力。此之谓无欲则刚。

所幸绑匪发来了人质母女的地址，警方很快将母女安全接回。各大媒体竞相报导这个好消息时，屏幕上只有弗兰克。屏幕下的威廉只有紧握着拳头，强忍怒火。很快绑匪打来了电话。与此同时联调局也通过母女的描述，确定了人质所在位置，并已在周边部署特种部队。弗兰克决定视本次谈判结果，再做决定是否发动突袭。在安全屋的地下室里，尤瑟夫身穿桔黄色囚服，坐在一堵墙前面，面对着摄像头向绑匪说话。可在最后关头，尤瑟夫改变了主意，用阿拉伯语大喊着如果他没有被马上释放就杀死人质，如果绑匪自己被警方发现也杀死人质。等克莱尔切断视频，已经为时太晚。绑匪也随即挂断了电话。

网络上很快出现了这段视频，失败的谈判，让政府部门颜面尽失。赛斯桌上的电话响个不停，他不敢接听，他都不知道如何面对新闻大厅里那上百名记者。联调局的行动小组收到命令发动突袭，弗兰克在战情室收看着实况。不幸的是，扑了空，并没有人质。克莱尔回到白宫时，弗兰克正在走廊里试图克制住激愤的情绪。他的肝脏隐隐作痛，只好由克莱尔搀扶着回到官邸。

雪上加霜的是，《先驱报》头版发表了汤姆•汉默施密特的文章，引发舆论地震。如今又失去了艾丹的民情监控，连弗兰克都不知道该如何是好。对于这次失败，弗兰克和克莱尔只觉得麻木，经历过太多的风雨，对风暴也就不再畏惧。克莱尔觉得可以利用眼前的绑架案，弗兰克心领神会，制造混乱争取更多时间。但克莱尔想制造的不只是混乱，还有恐惧。既然无法赢得人心，就不如攻击人心，用彻底的恐惧让人们屈服。

一小时后，弗兰克在总统的椭圆形办公室发表讲话。他直言恐怖主义对国家的危害，已不限于国外，同样出现在国内。对于尤瑟夫鼓励恐怖行为的做法，美国政府决定停止谈判，尤瑟夫会终身关押在关塔那摩监狱，美国将不惜发动战争铲除哈里发帝国。最后弗兰克对人质可能发生的不幸结果，表示哀悼。

几小时后，两名绑匪约书亚和扎克瑞未戴面具，在各大网站进行直播。他们一边大声背诵着古兰经，一边用刀割断人质的喉咙。全美国人民都在观看着这个恐怖的场面。白宫会议室内，各幕僚都扭头不敢直视屏幕上的画面。只有弗兰克和克莱尔面无表情的观看着整个过程，在他们眼里这就是生存下去的希望。